Фотографија преко Canva Pro.

Аутор: Захирис Присила Франсиско Мартинез

Доминиканска Република је доживела убрзани раст производње обновљиве енергије у последњих неколико година. Извршни директор Националне енергетске комисије (CNE) Едвард Верас потврдио је да је земља достигла 25 процената обновљиве енергије, у складу са законом о подстицајима за развој обновљивих извора енергије и њиховим посебним режимима.

Међутим, како се производња повећава, расте и потрошња. Дана 19. августа 2025. године, министар енергетике и рударства Џоел Сантос је приметио да је Национални међусобно повезани електроенергетски систем (SENI) први пут достигао историјски врхунац потражње од 3.950 мегавата (MW). Доминиканска Република је у кризи снабдевања коју је изазвало недавно – мада кратко – затварање једне од њених главних термоелектрана, Пунта Каталина 2, због пропуста у одржавању.

Да би се одговорило на захтеве грађана усред једног од најтоплијих периода које је земља доживела годинама, председник Луис Абинадер је прогласио електроенергетски систем ванредним стањем. 8. септембра потписао је декрет о олакшавању набавке и уговарања робе, услуга и радова ради повећања производних капацитета.

Иако земља треба да повећа производњу, она је такође, кроз процес који се назива „смањење“, задржала праксу ограничавања и прекидања производње обновљивих извора енергије током вршних сати производње и периода ниске потражње. У енергетском сектору, смањење се односи на намерно смањење производње електричне енергије у постројењу за производњу, чак и када оно технички има капацитет да произведе више у том тренутку. До тога долази када снабдевање енергијом премашује потражњу или преносни капацитет мреже, успоравајући производњу енергије због спољних ограничења.

Генерални директор компаније GreenBox, Марвин Фернандез, који има више од 20 година искуства у енергетици и животној средини, потврдио је да ова пракса има озбиљне последице по енергетски систем: „То је фактор који утиче на компаније за производњу обновљивих извора енергије, које престају да продају део своје енергије, и на компаније за дистрибуцију електричне енергије, које на крају купују скупљу енергију.“ Пракса такође значи да је сагоревање фосилних горива веће него што је потребно, јер земља има капацитет да део замени обновљивом енергијом.

Између јануара и јула 2025. године, практична примена смањења обновљивих извора енергије кретала се између 10.000 и 18.000 мегават-сати (MWh) смањене енергије, достигавши максимални проценат изнад 50 процената у јуну ове године. Иако дефинитивно решење подразумева улагање у инфраструктуру и складиштење, подаци показују да би се, ако би земља одмах поступила у складу са својим постојећим законским прописима, смањио отпад од обновљивих извора енергије и сагоревање фосилних горива.

Уредба 65-23 у доминиканском закону наводи да постројења за производњу обновљивих извора енергије не само да имају право да убризгавају своју енергију у мрежу, већ морају и да доставе Националном координационом телу за међусобно повезани електроенергетски систем (OC) потребне информације за оперативно планирање.

Закон такође наводи да „програмирање мора заштитити преференцијална права убризгавања обновљивих извора енергије“, потврђено у члановима 199 и 202 Регулаторне примене Општег закона о електричној енергији 125-01. То значи да ће обновљиви извори енергије увек имати приоритет у испоруци енергије у мрежу и могу бити ограничени тек након што термоелектране испуне све техничке параметре прописане законом.

Правилник о овлашћивању пуштања у рад електричних радова у SENI-ју, који је издао Надзор за електричну енергију, утврђује да постројења за производњу електричне енергије морају проћи „Тестове верификације оперативних ограничења (VEROPE), путем којих Координационо тело (OC) сертификује неколико параметара, укључујући техничку минималну снагу (PMT).“ Према Фернандезу, „У том смислу, права на убризгавање обновљивих извора енергије не могу бити ограничена из техничких разлога без претходне примене свих неопходних мера на конвенционалне термоелектране.“

VEROPE тестови су развијени 2010. године као као одговор на потребу за мерењем стварних оперативних перформанси доминиканских термоелектрана. За стандардизацију или глобалну регулаторну употребу, VEROPE тестови немају директно признати еквивалент ван Доминиканске Републике. Иако су технички критеријуми које процењују, као што су време покретања, пражњења, синхронизација, гашење и оптерећење, уобичајене праксе у инжењерству термоелектрана, акроним и формална процедура су јединствени за DR Доминиканску Републику .

Техничка минимална снага (ПМТ), у међувремену, односи се на стабилан минимални ниво на којем производна електрана може да ради у складу са техничким спецификацијама и упутствима за употребу произвођача или према техничким студијама које су спровели стручњаци. „Ако би термоелектране биле диспечерисане изнад минималних техничких нивоа утврђених у VEROPE тесту, то би негативно утицало на развој обновљивих извора енергије у земљи“, приметио је Фернандез. „Ова пракса би смањила расположиви простор у мрежи за убризгавање производње из обновљивих извора енергије, што би довело до већег смањења соларне и енергије ветра, што обесхрабрује нова улагања у сектор. Исто тако, повећала би употребу фосилних горива, повећавајући трошкове производње и емисије, супротно националним циљевима за енергетску транзицију и диверзификацију енергетске матрице земље.“

Према речима председника Удружења за промоцију обновљивих извора енергије (ASOFER), Алфонса Родригеза, „У пракси, термоелектране у земљи раде са маргинама комфора далеко изнад међународних стандарда, што резултира неефикасним диспечирањем и приморава на смањење производње обновљивих извора енергије.“ Он је објаснио да ово нема економског смисла за електроенергетски систем, нити има оперативног или друштвеног смисла. „Дистрибутивне компаније на крају плаћају скупљу и загађујућу електричну енергију, док инвеститори у обновљиве изворе енергије виде како им се профитабилност смањује, а поверење у наставак улагања у земљу се смањује“, наставио је. „Када видимо велике мултинационалне компаније у суседним земљама које одлучују да се продају и преселе на консолидованија тржишта, порука је јасна. Регулаторна и институционална сигурност су кључне за развој земље.“

Родригез тврди да ово повећава трошкове рада електроенергетског система заменом чисте, јефтине енергије скупљом конвенционалном производњом, директно штетећи државним дистрибутерима, индустрији и друштву. Такође је у супротности са обавезама смањења емисија, где се Доминиканска Република обавезала да смањи емисију CO₂ за 25 процената до 2030. године.

„Непоштовање законског оквира у великој мери утиче на обновљиве изворе енергије омогућавајући ограничавање, праксу која је постала посао за термоелектране, јер што више енергије отпреме, то су им већи приходи – чак и без техничког оправдања и упркос прекорачењу планирања које је прописало Координационо тело“, нагласио је Родригез. „Прекид ове праксе је неопходан за раст обновљивих извора енергије, привлачење нових инвестиција и промоцију еколошких и економских користи које енергетска транзиција може донети земљи.“

Неусклађеност са VEROPE

Обновљива енергија има право приоритета у продаји и отпреми енергије под једнаким ценама и условима. Ово налаже OC да управља системом уз минималне трошкове. Комисија за управљање енергијом (OC) и Центар за контролу енергије (CCE) – одговорни за рад SENI – требало би да примењују ограничење обновљивих извора енергије само као последње средство, након што су претходно применили све неопходне мере на конвенционалну термоелектрану, али доступни подаци OC-а показују да је ова пракса сада уобичајена..

У извештајима које је OC поделио у свом недељном програму, приказане су разлике између параметара PMT и стварног распоређивања електрана на фосилна горива у коначном недељном програму између 6. и 12. септембра 2025. године. Међу овим случајевима, Пунта Каталина 1 је распоредила просечно 340 MW када је њен PMT био 250 MW, а Пунта Каталина 2 је достигла 360 MW у односу на PMT од 277 MW. Производња изнад техничког минимума снаге догодила се и у другим електранама.

„Важно је разумети да је смањење производње оправдано наводним оперативним ограничењима термоелектрана. На међународном нивоу, ово се може догодити када пенетрација обновљивих извора енергије пређе 40 процената; у Доминиканској Републици ретко прелази 20 процената. Стога, мора се осигурати поштовање законског оквира за цео електроенергетски сектор, укључујући планирање, рад и надзор у складу са законом“, закључио је Родригез.

На питање о разлозима за смањење производње обновљивих извора енергије, OC је одговорио да „програми и извештаји (OC) садрже све потребне информације, укључујући техничка ограничења“

Губици за дистрибутере и јавне финансије

У Доминиканској Републици, компанијама за дистрибуцију електричне енергије управља Јединствени савет дистрибутивних компанија (CUED) и укључују Edenorte, Edesur, и Edeeste. Свака послује искључиво у оквиру свог концесионог подручја; пошто су под државном контролом, не конкуришу једна другој. Уместо тога, покривају већи део националне територије у оквиру ексклузивне концесионе шеме успостављене Општим законом о електричној енергији, који спречава конкуренцију на нивоима ниског и средњег напона.

Овај монополски фактор се јавља када, због природе економске активности, једна компанија може да пружи услугу по нижој цени јер су фиксни трошкови инфраструктуре веома високи и дуплирање би било неефикасно.

Према Фернандезу, смањење снабдевања утиче на дистрибутивне компаније јер оне на крају плаћају више за енергију због фактора маргиналних трошкова, погоршавајући постојећи структурни дефицит система и резултирајући већом потрошњом јавног новца. Само у 2024. години, 86.393.000 дирхама (око 1,3 милиона америчких долара) је предвиђено у буџету за субвенције за EDES (87 процената укупних субвенција за електричну енергију које је доделила влада Доминиканске Републике у националном буџету за ту годину). У рефинансираном буџету одобреном у јулу 2024. године, 6 милијарди дирхама (приближно 101,7 милиона америчких долара) је издвојено за покривање оперативног дефицита EDES-а.

Решење лежи у складиштењу

Фернандез верује да решење за ситуацију са смањењем снабдевања долази са „складиштењем, флексибилношћу и улагањем у преносне мреже способне да транспортују енергију без ограничења до центара потрошње“. Ово смањује – па чак и елиминише – смањење енергије и обезбеђује већу стабилност мреже. „Тај вишак енергије који се тренутно ограничава током дана могао би се складиштити и ослобађати током шпица, када цена на спот тржишту достигне своје максималне вредности“, објаснио је. „На овај начин смањујемо трошкове и добијамо стабилност.“

У јулу 2024. године, Национална енергетска комисија (CNE) донела је Резолуцију CNE-AD-0005-2024, којом се утврђују нови услови за обраду концесија за пројекте производње електричне енергије са посебним режимом који интегришу системе за складиштење (BESS) из варијабилних обновљивих извора енергије (ERV). Главни циљ је осигурати да пројекти обновљивих извора енергије са инсталираним капацитетима једнаким или већим од 20 мегавата наизменичне струје (MWac) укључују системе за складиштење батерија од најмање 50 процената свог капацитета, са минималним трајањем од четири сата.

Јавни тендер за нову производњу обновљиве енергије, који је објавио CUED, захтева да нови пројекти не само да производе чисту енергију, већ пружају и комплементарне мрежне услуге, укључујући регулацију фреквенције и напона, могућност покретања без струје и напредне технологије као што су инвертори који формирају мрежу. Међутим, ова правила не захтевају од већ успостављених произвођача да се придруже обавезном режиму складиштења, што продужава проблем.

Један од разлога зашто произвођачи више воле да остану ван система складиштења јесу трошкови, јер њихови почетни уговори о концесији (PPA) нису укључивали такве захтеве.